2019年

云南启动大滇西旅游环线建设

云南省地方志编纂委员会办公室供图

环线地理区位独特

具备“东接黔桂通港澳、西出滇西达印缅、

北联川黔进中原、南接越老出泰柬”的特点

沿线自然风光雄奇瑰丽

是世界上蕴藏最丰富的地质地貌博物馆

也是世界上生物物种最丰富的地区之一

沿线旅游资源丰富多样

拥有8个国家5A级旅游景区

67个国家4A级旅游景区

马缨花群落 李家华 摄

为贯彻落实省委、省政府关于大滇西旅游环线建设的决策部署，近日，云南省交通运输厅编制印发了《大滇西旅游环线区域综合交通规划》。

规划范围是大滇西旅游环线区域，大滇西旅游环线是由西北环线和西南环线组成的“8字形”大环线，空间上西北环线1600公里，涉及大理、丽江、迪庆、怒江、保山、德宏6个州、市；西南环线1600公里，涉及昆明、玉溪、红河、普洱、西双版纳、临沧、楚雄7个州、市。

规划方案涵盖铁路、公路、民航、水运等多种运输方式，规划年限为2021—2025年。

主要内容如下

发展目标

到2025年，大滇西旅游“8”字环线全线贯通，以高速公路为主体的综合交通运输体系基本建成。服务旅游度假区、旅游景区等的铁路和公路基本建成，具备条件的景区开通旅游专线或专列，景区间连接更加顺畅。

通往国内外主要城市和成熟客源地、目的地的航线更加密集。省内旅游环飞航线更加完善，通用航空网络覆盖主要旅游目的地和集散地。水上旅游稳步适度发展。机场、车站、码头到主要景区公共交通实现无缝对接。

布局目标如下：

形成“环线进出便捷”对外运输主骨架。高速公路、铁路、民航等构建“快进”综合交通主骨架建成，大滇西旅游环线区域时空特性重构，提高旅游目的地的通达性和便捷性重构，游客在途时间降低，游客认知距离缩短。

形成“环内通行顺畅”对内运输循环网。以普通公路、通用航空、水运、慢行系统等为补充，多方式、多层次的内部“慢游”交通网络形成，环线内部互联互通进一步强化。

形成“旅游移步换景”交通旅游产品。交通基础设施的旅游服务功能强化，游览路线优化，通过打造美丽交通、高品质服务区、高品质车站等，赋予交通设施旅游功能，构建交通旅游产品，丰富环线区域内旅游产品体系。

设施规模大幅提升。大滇西环线区域高速公路通车里程达9000公里以上，铁路通车里程达4200公里以上，民航运输机场运营和在建17个，干线水运航道里程1500公里；出行时效明显改善，县域旅客集散中心基本实现30分钟上高速、60分钟上铁路、90分钟到机场；景区覆盖显著增强，4A级景区实现一种及以上“快进”交通方式通达，5A级景区实现两种及以上通达。

展望至2035年，全面建成结构合理、功能完善、特色突出、服务优良的“快进慢游”全域旅游综合交通运输体系，旅游交通产品供给能力明显增强，旅游交通服务功能明显改善，服务品质效率有效提升，助推全域旅游转型升级和高质量发展。

规划方案

构建网络，内联外通

构建形成“两环五翼多点四带”的大滇西旅游综合立体交通网骨架格局。

公路网络方面

（1）大滇西旅游环线西北环

构建 “大理—丽江—香格里拉—德钦—贡山—福贡—泸水—腾冲—梁河—盈江—陇川—瑞丽—芒市—保山—大理” 1600公里大滇西旅游公路西北大环线。依托大理至丽江、丽江至香格里拉、腾冲至陇川至瑞丽、大理至瑞丽等高速公路，香格里拉至德钦、贡山至泸水、泸水至腾冲等二级公路，德钦至贡山四级公路。

贡山独龙族怒族自治县独龙江乡 新华社记者江文耀 摄

加快建设和局部提级改造环内高速公路、国省干线和农村公路，加快干线公路与景区公路连接线建设，健全旅游景区交通集散体系，串联辐射环线内部区域县城及旅游景区，构建多个环内公路小循环圈，形成“一外多内，大小相依”的区域“慢游”公路网布局。

依托宁蒗至香格里拉、丽江至攀枝花、大理至攀枝花、昆明至楚雄至大理高速公路及其复线、保山至云县、永平至昌宁、腾冲至猴桥、德钦至隔界河等高速公路，形成多条“快进”环线区域的高速公路大通道，进一步完善大滇西旅游环线“东连滇中、西出缅甸、南通滇南、北进川藏”的交通通道，加快形成与省内各地、周边省份、毗邻国家互联互通的高速公路网。

（2）大滇西旅游环线西南环

全面贯通 “大理—楚雄—昆明—石林—弥勒—开远—蒙自—元阳—江城—景洪—孟连—芒市—保山—大理” 1600公里的大环线。主要依托昆楚大高速及其复线、昆石高速及其复线、石锁高速、锁蒙高速、沿边高速、大保高速、保龙高速、龙瑞高速等。

云南省发展和改革委员会 供图

进一步织密环线内部高速路网，实现环线内县域高速公路互联互通，以环内国省干线和农村公路为依托，通过加快建设和局部提级改造，完善环内公路网，构建“快进慢游”旅游公路体系。

同时，加快西南环线与西北环线区域的快速联系，实现旅游资源共享，发挥旅游产业聚集效应；进一步完善对外通道，进一步完善“东接黔桂通港澳、西出滇西达印缅、北联川黔进中原、南接越老出泰柬”的通道，形成联系省内各地、周边省份、毗邻国家的高速公路网。

铁路网络方面

（1）大滇西旅游西北环线

围绕构建 “大理—丽江—香格里拉—德钦—贡山—福贡—泸水—腾冲—梁河—盈江—陇川—瑞丽—芒市—保山—大理” 1400公里的铁路（轨道）大环线，打造“昆明—大理—丽江—香格里拉”、“昆明—大理—保山—瑞丽”、“昆明—大理—临沧”3条精品旅游环线。近期贯通“大理—丽江—香格里拉”和“大理—保山—瑞丽”铁路通道；完善铁路对内对外通道，加快形成与省内各地、周边省份、毗邻国家互联互通的铁路网。

和顺古镇 刘正凡摄

（2）大滇西旅游西南环线

围绕构建 “大理—楚雄—昆明—石林—弥勒—开远—蒙自—普洱—临沧—芒市—保山—大理” 1400公里的铁路大环线，进一步完善环线内部路网，实现环线内铁路互联互通，打造“昆明—玉溪—西双版纳—磨憨”、“昆明—玉溪（弥勒）—蒙自—河口”两条精品旅游环线；进一步完善环线内部路网，实现环线内铁路互联互通；完善铁路对内对外通道，加快形成与省内各地、周边省份、毗邻国家互联互通的铁路网。

黄兴能 摄

航空网络方面

（1）机场网络

立足大滇西旅游环线区域航空运输市场需求，构建昆明机场为核心，丽江、西双版纳为次区域枢纽机场，芒市、大理、腾冲、保山、迪庆、普洱、临沧、澜沧、沧源、泸沽湖、蒙自、怒江、元阳、玉溪、楚雄等支线机场为支撑的航空“快进”环线区域网络，构建兰坪、陇川、弥勒、凤庆等一批通用机场为依托的区域航空特色精品“慢游”网，形成民用运输机场为支撑、通用机场为补充的布局合理、协同发展的机场体系。

（2）航线网络

进一步完善航线网络，积极推进大滇西旅游环线机场开通至国内重点城市航线，扩大大滇西旅游环线与国内重要城市间的沟通和交流，为大滇西旅游环线提供客源支撑；稳妥推进大滇西旅游环线环飞航线开辟，加快实现环线区域航线网络化、常态化和公交化，助推全域旅游高质量发展；加大通用航空和旅游融合力度，稳步扩大短途运输、航空消费等低空旅游消费市场规模，加速环线内“通航 旅游”等新业态新模式发展。努力构建“干支联通、支支联通、支通联通、通通联通”的航线网络。

水运网络方面

立足域内“三江并流”美丽的自然风景、多彩的民族风俗、深厚的文化底蕴和宜人的气候，立足域内洱海、程海、泸沽湖等高原湖泊资源，合理联结公路、铁路、航空等交通运输方式，发展域内生态航运，域内建成以洱海、北海湿地、虎跳峡至石鼓、怒江旅游文化航道、瑞丽江水路跨境旅游为主的生态精品航道，促进开发沿岸的自然、历史、人文等旅游资源，实现旅游及航运的内涵及品质双重提升。

综合交通枢纽体系方面

统筹大滇西群综合交通枢纽功能，西北环线加快形成以大理全国性交通枢纽城市为主，德宏（瑞丽）区域性口岸枢纽城市为支撑，保山、丽江、迪庆、怒江地区性交通枢纽为补充；西南环线加快形成以昆明国际性综合交通枢纽城市为主，红河（河口）、西双版纳（磨憨）区域性口岸枢纽城市为支撑，玉溪、普洱、临沧、楚雄地区性交通枢纽为补充。形成层次分明、优势互补的枢纽城市体系，支撑区域协调发展新格局。

通过统筹协调，提前布局，规划建设一批综合客货运枢纽，加强大数据、人工智能、5G等新型数字技术在重点枢纽场站的应用。推动综合交通枢纽土地综合开发利用，做好枢纽交通功能、旅游功能、商业开发的有机结合，打通大滇西群综合交通运输网络的关节节点，提高客货运输、中转、集散效率，实现各方式间集中布局、空间共享和高效衔接。

拓展功能，融合发展

旅游产业与交通基础设施有效对接，拓展交通基础设施的旅游服务功能，完善旅游集散与咨询服务体系，通过打造“美丽交通”、打造高品质服务区、打造高品质交通枢纽等，推动交通运输与旅游融合发展。

打造精品铁路旅游产品。按照彰显民族、地域等特色的要求，鼓励州、市优化设计铁路车站站房、站前广场、进站道路等，及时开展铁路红线外安全隐患整治和绿化美化，提升铁路沿线景观，通过打造高品质车站、“美丽铁路”，增开特色旅游专列等方式，赋予铁路设施旅游服务功能，打造美丽铁路。

打造精品公路旅游产品。按照景观优美、体验性强、带动性大等要求，结合大滇西旅游环线内部风情小镇、特色村寨、汽车露营地等旅游设施布局，鼓励州、市在有条件的公路沿线根据需求增设自行车道、步道等慢行设施，构建绿道系统，形成有广泛影响力的“美丽公路”旅游线，加强与沿线产业和旅游经营对接，打造精品旅游公路自驾游线路，引导自驾车、房车旅游发展。

发展低空飞行旅游产品。开发低空旅游线路，开发空中游览、航空体验、航空运动等航空旅游产品。推动通用机场建设，引导低空旅游产业园、通航旅游小镇与飞行营地发展。

打造生态航运旅游产品。充分发掘沿江、库湖区民族风情、历史、红色等文化价值资源，打造水上观光、漂流、通航旅游风情岛、夜景航运观光、红色航运旅游，通航湿地风情旅游、亲水游等特色的航运旅游产品。

挖掘交通文化旅游产品。挖掘“南方丝绸之路”、“茶马古道”、“滇越铁路”等具有重要历史文化价值的交通遗迹遗存，做好资源保护与开发，完善旅游线路与展示平台。对富有观赏价值的公路交通基础设施增加停车、观景、卫生健康等服务设施打造特色旅游产品。

开展路域环境整治。高速公路服务区增设休憩娱乐、物流、票务、旅游信息和特色产品售卖等服务功能，加强连接重要景区的高速公路服务区联合景区开展景观营造；国省干线公路以清理公路沿线违法违章建筑、清理各类标识标牌、清理各类管线、清理沿线垃圾、清理公路平交道口为重点开展路域环境整治，同时在路侧空间富裕路段设置驿站、简易自驾车房车营地、观景台、厕所等设施，推动公路服务区向交通、生态、旅游、消费等复合功能型服务区转型升级。

完善配套，提升服务

强化客运枢纽的旅游服务功能。拓展机场、火车站、汽车站、港口码头等客运枢纽旅游服务功能，设立相应的旅游服务窗口，改造升级枢纽内旅游信息服务系统、标识引导系统等设施。在机场、车站、景区等区域，开展零换乘、自动驾驶游览等交旅融合示范应用。

创新旅游客运市场发展。加强服务景区客流的公共交通运输组织，丰富至景区景点的旅游专线、旅游直通车，节假日期间开通定制旅游线路。支持传统运输企业拓展旅游运输服务，将旅游客运许可并入包车客运许可，使旅游客运车辆在为团队旅游提供服务的同时，还可为商务用车、团体包车、个人包车、通勤用车、公务用车等需求提供服务。推进旅游客运与旅游产品有效衔接，开发能够满足个性化、高品质旅游需求的定制化旅游客运服务产品。

加强旅游交通信息服务。促进交通旅游服务大数据应用，引导各类互联网平台和市场主体参与交通、旅游服务大数据产品及增值服务开发，倡导“出行即服务”理念，建立交通运输、旅游等跨部门数据共享机制，运用“游云南”等移动智能终端技术的服务系统，为社会公众提供多样化交通出行、旅游等综合信息服务，提升一体化“门到门”的出行体验。试点开展公路、铁路、民航客运“一票制”，货运“一单制”。推广景区门票网上预约，完善重点景区客流监测预警等功能，采用信息化等手段引导节假日旅游高峰客流。

加强旅游客运安全管理。严格落实旅游客运企业安全生产主体责任、行业主管部门监管责任和各级政府属地管理责任，完善安全管理体系，强化安全制度执行力，有效降低旅游客运安全事故的发生。严格使用包车客运管理系统，不断提升旅游客运安全动态监控水平。严格安全条件准入审核，强化多部门联合安全监管机制。